成品油定价机制面临修正

     ５月３１日晚间，国家发改委发出通知，决定自６月１日零时起将汽、柴油价格每吨均提高４００元。 这是自５月７日《石油价格管理办法（试行）》(以下简称“办法”)出台以来的第一次调价。

　　由于油价调整相关规定比较透明，这一次调价前，社会上出现了非常强烈的调价预期。包括中石油、中石化的高层都纷纷公开表达提价预期，并出现加油站惜售等待涨价的情况。

　　６月３日，国家发改委相关官员对笔者表示：“本来是按照正常机制做出的一次极其普通的油价调整，但社会上的涨价预期却给办法的正常操作带来了考验。”不过，这位官员明确称，新的定价办法仍将继续执行。

　　《办法》和预期

　　几乎每一次发改委调整油价都会引发社会广泛的关注和猜测，这一次，市场预测“史无前例”的准确。

　　这得益于机制透明的 《石油价格管理办法（试行）》。该《办法》规定，“当国际市场原油连续２２个工作日移动平均价格变化超过４％时，可相应调整国内成品油价格。”这是国家宣布成品油价格改革十余年来，决策部门第一次如此透明地将油价调整思路公之于众。      

　　事实上，在２００７年之前，中国成品油调价一直是以国际成品油价格作为参考，但由于国内调价时间滞后于国际成品油价格变化，因此一直存在投机行为。

　　发改委官员无奈地表示，不公布详细的定价办法，很多方面都有怨言，“国际油价涨了，国内不调，企业有怨言；国际油价降了，国内没跟上，社会有怨言。”但公布了详细的定价办法，又导致了这么强烈的投机行为，感觉无所适从。

　　这次调价之前，包括两大集团在内的加油站和一些投机商就已经开始惜售和囤积。市场机构纷纷开始按照《办法》预测油价即将上调。５月１２日，在中石油２００８年度股东大会上，其董事长蒋洁敏表示，按新机制国内近期的成品油零售最高限价可能将上调５００元／吨。５月２４日，中石化董事长苏树林在年度股东大会上再次放风，成品油价格很有可能会在２８日前做出调整。

　　这是占据垄断地位的中国两大石油集团第一次公开宣布涨价预期。由此，市场的涨价预期进一步高涨。一些地方惜售、涨价现象已经出现。由于夏收已经开始，一些地方柴油价格的上涨甚至超过了发改委最终确定的幅度。

　　新《办法》待完善

　　国家发改委相关官员表示，《办法》今后肯定会做出调整，只是时间的问题。“一个原因是，《办法》仍然未能及时准确地反映市场变化，有一定的时滞性，另一个就是《办法》造成的预期和投机行为。”

　　国家能源局有关人士说：“实际上无论国际上还是国内，投机行为一直都存在。而国内市场上，社会对成品油的囤积实际上也并不多，因为成品油主要还是在两大集团手中。因此，对于成品油价格调整造成的投机不应该过分渲染。”

　　不过，新《办法》的第一次试水就遭遇到了如此强烈的预期，还是让相关部门感到被动。国家能源局有关人士说：“对于预期早有准备，只是没有想到这次社会上会这么关注，预期会这么强烈。这可能会给今后《办法》的继续执行带来一定的压力。”

　　国家发改委官员说：“实际上，为了防止投机，《办法》里是留出了一定余地的。《办法》只是说达到了这个条件时，‘可以调价’，没说一定调价。但是《办法》还是被社会过分解读了。”

　　此前，国家发改委有关部门官员曾多次表示，“中国的油价改革要以市场改革为前提，在石油市场改革没有出现实质性突破之前，油价不可能完全市场化。”

　　《石油价格管理办法（试行）》的出台，一方面体现了决策层推进价格改革的决心，另一方面却也反映出在改革面临制约时，折中政策所面临的尴尬。

　　可以预见的是，《石油价格管理办法（试行）》不会是指导中国油价调整的最终方案。但是在找到新的更好的办法之前，国家发改委将不断承受市场预期和投机的煎熬，这种煎熬会以“每２２个工作日”为周期循环出现。

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